5月23日，在ASPENCORE旗下媒體《國際電子商情》《電子工程專輯》《電子技術設計》聯合舉辦的“2019國際電子產業鏈資源對接大會”上，老吳工作室資深顧問吳振洲先生結合了自身經驗，分享了對于美國在出口管制上的見解……
美國出口管制的范圍
據吳振洲介紹，被列入清單的個人或企業實體，都將被取消出口待遇；同時禁止與被列入該清單內的任何一方開展出口交易。他還總結出下列11個美國出口管制的范圍。

吳振洲說道：“最后這一條是最新加的，因其已經超脫了有形和無形的產品，需要業界引起高度重視。”
什么意思呢？打個比方，如果美國要用這條管制華為，那么但凡華為的設備承載了美國國家安全的信息、美國老百姓消費的信息、乃至美國公民說的一句話，那么華為都將被禁令管制。“換句話來說，只要涉及美國的技術，無論是實物還是數字產品，都屬于管制范圍，實行海陸空三防！” 吳振洲表示。
美國出口管制司法的歷史解讀
吳振洲指出，美國的《出口控制法》最早來源于《敵國貿易法》。該法頒布于第一次世界大戰中的1917年，規定美國總統在國家處于戰爭或其他緊急狀態期間，有權調整與敵對國家之間的貿易關系。此后該法幾經修改，大大加強總統在非戰爭年代的權力。美國財政部根據該法律，制定《外國資產管理條例》，凍結相關國家資產并禁止金融交易。1950年美國總統哈里·杜魯門指示對朝鮮適用《敵國貿易法》,至今沿用并擴展至伊朗、古巴等國。
接下來，1917年頒布了《反間諜法》，全稱“為懲罰干預美國外交關系和國際貿易之行為，懲罰間諜，促進美國刑法實施，及其他目的所設之法律”，主要對信息的傳遞進行了限制，為了他國目的，傳播虛假的信息或者泄露機密信息都被明確地判為違法，允許郵政總長拒絕郵寄被認為違反法律的刊物。1918年《反煽動法》頒布，禁止各種不當言論，不允許詆毀政府，甚至不允許挖苦美國的軍服。最后，目前業界最熟悉的《出口控制法》，是冷戰時期配合巴黎統籌委員會（COCOM，Coordinating Committee for Export to Communist Countries，簡稱“巴統”）在1949年頒布，在1969年被《出口管理法》（Export Administration Act）取代。
    “巴統”是對社會主義國家實行禁運和貿易限制的國際組織，正式名稱為“輸出管制統籌委員會”，是1949年11月在美國的提議下秘密成立的，因其總部設在巴黎，通常被稱為“巴黎統籌委員會”。隨著前蘇聯1991年解體，1994年4月1日，“巴統”正式宣告解散。其中包含4類禁運貨單，I類武器和原子能，II類數量管制，III類監控管制，特別類“中國管制”（500多種）等。
       值得注意的是，出口管制不僅是美國獨有的手段，現已經形成一個聯盟，它涉及的是《關于常規武器和兩用物品及技術出口控制的瓦森納協定》（The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies，簡稱《瓦協》）。1996年7月美國主導，歐美33個成員國在奧地利維也納簽署，決定從1996年11月1日起實施新的控制清單和信息交換規則。

因華為引起的“國際緊急狀態”？

除了源頭，我們再看看正式的司法——《國際緊急狀態經濟權力法》（The International Emergency Economic Powers Act，簡稱IEEPA），這是美國出口控制的指揮棒，專門由總統使用。IEEPA于1977年頒布，伊朗門事件為背景，授予美國總統非戰時更大的權力。

       吳振洲指出，美國商務部管制的是兩用品出口。法律依據是《出口管制法案》（Export Administration Act），它是1979年伊朗門事件后頒布，與IEEPA并列聯邦法案第五十章（Title 50-Appendix of the U.S. Code），并經歷過多次修訂。該法授權美國商務部（Department of Commerce）對出口物品、技術及服務實施禁運和貿易管制。所主管的部門是BIS（工業與安全局），它會依據該條例，通過制定清單和審批的方式，具體審查和實施對來源于美國物品、技術或服務對出口或再出口的管制。

    “美國商務部的管制非常明確，所有國際分銷商在買賣元器件時，需要全部要列出來ECCN號，即出口控制分類編號。有了這個編號，就能快速查出產品是否受控。” 吳振洲如是說。
      如下圖所示，美國編制了一個ECCN號體系，把全世界所有的東西都納入到它的號碼規范里。一級分類是產品大類，共有9個類別；二級分類是產品種類；三級分類是管制理由。如果看到3A001肯定是跟海外政策有關的，后面還有后綴。

還有一個特例，如果這個東西誰都可以賣，就是個別廠商不允許，例如現在的華為，那么這家廠商或許受到了“終端管制”的限制。“終端管制”分為用戶和用途兩種，共有三份名單：黑名單、白名單（Unverified List）、實體清單。

小結

吳振洲津津樂道，令現場人士大呼過癮，但他最后坦言道，梳理這些法令、歷史、細節需要耗費大量的精力與時間，但憑他一個人的力量是遠遠不夠的。
吳振洲總結道：“總的來說，出口管制是美國掌控軍工、美元和高科技這三大領域的全球領先戰略。所以我希望，無論是中國高新企業、元器件分銷商、本土芯片廠商甚至是個人，都必須從國家宏觀政策和產業戰略高度的深刻理解，以應對美國的出口管制。這便是我今天分享的初衷罷了！”